Мусиенко Тамара Викторовна. Чижиков Эдуард Николаевич. Лукин Владимир Николаевич. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЧС РОССИИ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФАКТОРЫ И ОСОБЕННОСТИ

Мусиенко Тамара Викторовна,

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России (Санкт-Петербург),

заместитель начальника университета по научной работе, профессор кафедры философии и социальных наук, профессор кафедры истории и философии Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения,

доктор политических наук, кандидат исторических наук,  доцент,

действительный член Международной академии исследования будущего

(International Futures Studies Academy: IFRA),

действительный член Академии геополитических проблем,

действительный член Петровской академии наук и искусств,

ассоциированный научный сотрудник Социологического института РАН,

 

Musienko Tamara Viktorovna,

St. Petersburg University of the State Fire Service EMERCOM of Russia (St. Petersburg),

Deputy Head of the University for Scientific Work,

Professor of the Department of history and philosophy of the St. Petersburg State University of aerospace instrumentation,

Doctor of political sciences, candidate of historical sciences, associate professor,

Acting member of the International Academy of the Future

(International Futures Studies Academy: IFRA),

Full member of the Academy of Geopolitical Problems,

Full member of the Petrovsky Academy of Sciences and Arts,

Associate scientific researcher of the Sociological Institute

of the Russian Academy of Sciences

 

Чижиков Эдуард Николаевич,

  начальник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России,

член-корреспондент Академии геополитических проблем, генерал-лейтенант внутренней службы, кандидат экономических наук,

E-mail: lvn55555@mail.ru

Eduard Nikolaevich Chizhikov,

 Chief of the St. Petersburg University of the State Fire Service of EMERCOM of Russia,

PhD in Economics

E-mail: lvn55555@mail.ru

 

 

 

Лукин Владимир Николаевич,

Санкт-Петербургский университет

Государственной противопожарной службы МЧС России

(Санкт-Петербург),

ведущий научный сотрудник Центра организации научно-исследовательской и редакционной деятельности,

профессор кафедры философии и социальных наук,

доктор политических наук, кандидат исторических наук,  доцент,

действительный член Академии геополитических проблем и

Петровской академии наук и искусств,

ассоциированный научный сотрудник Социологического института РАН

 

Lukin Vladimir Nikolaevich

St. Petersburg University of the State Fire Service of EMERCOM of Russia,

Leading Researcher of the Research and Publishing Center,

Professor of the Department of Philosophy and Social Sciences, 

Doctor of political sciences, candidate of historical sciences, associate professor,

Full member of the Academy of Geopolitical Problems,

Full member of the Petrovsky Academy of Sciences and Arts,

Associate scientific researcher of the

Sociological Institute of the Russian Academy of Sciences

E-mail: lvn55555@mail.ru

 

УДК 327.7

 

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЧС РОССИИ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФАКТОРЫ И ОСОБЕННОСТИ

 

Аннотация. В статье представлен сравнительный анализ основных показателей деятельности МЧС России за период 2014-2018 годов. Сформулированы факторы, определяющие политику по материально-техническому обеспечению подразделений МЧС России в Арктике. Определено место арктических комплексных аварийно-спасательных центров как основы системы комплексной безопасности жизнедеятельности в Арктической зоне Российской Федерации, деятельность государства по обеспечению их современными средствами информации, включая космические. Обозначены перспективы развития.

Ключевые слова: риски и угрозы безопасности, Арктический комплексный аварийно-спасательный центр, материально-техническое обеспечение, чрезвычайная ситуация, комплексная безопасность, Арктический центр дистанционного зондирования Земли, МЧС России.

 

MATERIAL AND TECHNICAL SUPPORT OF EMERCOM OF RUSSIA IN THE ARCTIC ZONE OF THE RUSSIAN FEDERATION:

FACTORS AND FEATURES

 

Abstract. The article presents a comparative analysis of the main indicators of the EMERCOM of Russia for the period 2014-2018. The factors determining the policy of material and technical support of EMERCOM units in the Arctic are formulated. The place of the Arctic integrated rescue centers as the basis of the system of integrated security in the Arctic zone of the Russian Federation, the activities of the state to provide them with modern means of information, including space, and prospects of development.

Keywords: security risks and threats, Arctic integrated rescue center, logistics, emergency, integrated security, Arctic center for remote sensing of the Earth, EMERCOM of Russia.

 

Современная система государственного программно-целевого планирования одним из основных направлений реализации геополитических и геоэкономических интересов страны определяет реализацию ресурсного потенциала и достижение установленного уровня потенциала в Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗРФ) при минимизации техногенного воздействия на уникальную экосистему арктических территорий.

Деятельность человека в АЗРФ подвержена воздействию факторов опасности, порождающих возникновение природных, техногенных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС). Так, в 2018 году на территории Российской Федерации  произошло 266 чрезвычайных ситуаций, из которых на техногенные пришлось 71,43 процентов от общего числа, погибло 709 человек (98,88 процентов); на долю природных – 16,54 процентов, погибло 8 человек (1,12 процентов); на долю биолого-социальных – 12,03 процента, погибших нет. Общий материальный ущерб составил 11 228,028 миллионов рублей, из которых 8 317,825 миллионов рублей (74,08 процентов) – от техногенных  ЧС [1, С. 11-12].

Для сравнения, в 2014 году было зарегистрировано 262 чрезвычайные ситуации, из которых на техногенные пришлось 186  ЧС (70,99 процентов от общего числа), погибло 556 человек (98,05 процентов); на долю природных – 44 ЧС (16,79 процентов), погибло 11 человек (1,95 процентов); на долю биолого-социальных – 31 ЧС (11,83 процента, погибших нет. Общий материальный ущерб составил 23 960,80397 миллионов рублей, из которых 16 321,53866 миллионов рублей (68,11 процентов) – от техногенных  ЧС [2, С. 11-12, 20].

В целом, картина не меняется, за исключением сокращения нанесенного ущерба более чем в два раза.

В АЗРФ, где находится более 500 потенциально опасных объектов, примерно такая же тенденция. 2018 год: ЧС – 8 (7 техногенных и 1 природная), погибших пять [1, С.137]; 2014 год: ЧС – 9 (7 техногенных и 2 природных), но 33 погибших [2, С. 131].

В МЧС России приступили к разработке проекта концепции присутствия МЧС в Арктике.

Особенности материально-технического обеспечения сил  МЧС в Арктическом регионе можно показать на примере создания и функционирования арктических комплексных аварийно-спасательных центров (далее –  АКАСЦ). Целесообразность такого решения была признана на заседании Коллегии МЧС России в 2014 году: четыре АКАСЦ – на Северо-Западе страны (гг. Мурманск, Архангельск, Воркута, Нарьян-Мар); один – в Уральском федеральном округе (г. Надым), один – в Сибирском федеральном округе (г. Дудинка),  четыре – в Дальневосточном  федеральном округе (п.г.т. Анадырь, Певек, Тикси, Провидения) [3, С.12]. В том же году три из десяти запланированных уже функционировали. К 2019 году их численность увеличилась до шести: Мурманск, Архангельск, Воркута, Нарьян-Мар, Дудинка и Якутск. Седьмым арктическим формированием МЧС России является  Арктический спасательный учебно-научный центр «Вытегра» (Вологодская область). В ближайшие годы планируется к созданию АКАСЦ в Певеке, Анадыре и Сабетте.

Имея соответствующее материально-техническое обеспечение, спасатели действующих центров провели за время своего существования 8867 поисково-спасательных работ, из них в 2018 году  – 2017, спасли 1195 человек [1, 138].

Формирование системы комплексной безопасности, основу которой и составляют АКАСЦ, требует учета соответствующих факторов, которые представлены тремя основными группами.

К первой группе относятся факторы, связанные с реализацией экономических интересов страны в АЗРФ. Активизация добычи углеводородов в последние годы в Арктическом регионе увеличила степень вызовов, угроз и рисков безопасности.

Вторая группа факторов связана с необходимостью защиты суверенитета России в АЗРФ. Геополитические интересы России на северном векторе включают поддержание на должном уровне военного потенциала в Арктическом геополитическом регионе, в том числе ракетно-ядерного комплекса морского базирования; определение российских северных границ; нейтрализацию территориальных притязаний со стороны арктических приграничных государств; приток иностранных компаний, специалистов на использование морских буровых установок.

В целях минимизации рисков безопасности осуществляется формирование силовой компоненты, а именно создание группировки войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в АЗРФ, способной обеспечить военную безопасность в различных условиях военно-политической обстановки. Соответственно, формируется группа рисков, связанных с военной деятельностью в АЗРФ, как на материковой части, так и на морских и речных акваториях [4, 5].

Третья группа включает факторы повышенного интереса к временному или постоянному пребыванию на территориях АЗРФ, возникающего у населения, которые возможно разделить на две условные части.

Во-первых, это повышенная популярность различных видов туризма в регионе, в том числе экстремального. Сюда относятся лыжные переходы, парашютные прыжки на Северный полюс, плавание по Северному морскому пути, вездеходные переходы в районы Крайнего Севера и полеты на воздушных шарах.

Во-вторых, это растущая численность постоянного или условно постоянного (пребывающего в регионе несколько месяцев или лет) некоренного населения. В основном это специалисты отраслей, связанных с развитием экономического потенциала АЗРФ, военнослужащие и члены их семей. Соответственно возникает группа факторов риска, связанная с повышением доли неподготовленного к местным условиям контингента, в том числе чрезвычайных ситуаций природного характера в новых местах присутствия людей, а также природных пожаров.

Следует отметить, что Концепция предусматривает развитие аварийно-спасательных формирований путем создания новых подразделений, способных адекватно и эффективно реагировать на возникающие происшествия и ситуации, оснащение их соответствующими материально-техническими средствами (далее – МТС), развитие инфраструктуры материально-технического обеспечения учебно-тренировочной базы, внедрение эффективных методов подготовки руководящего состава, спасателей, подразделений МТО, а также оптимальных способов удовлетворения их потребности в МТС, позволяющих минимизировать нагрузку на государственный бюджет.

Арктические комплексные аварийно-спасательные центры были созданы  в дополнение к действующим в АЗРФ региональным поисково-спасательным отрядам, воинским спасательным формированиям постоянной готовности, военизированным горноспасательным частям, подразделениям государственной противопожарной службы. АКАСЦ предназначены для обеспечения проведения поисково-спасательных работ (суша, море) и мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в зоне ответственности, а в случае необходимости и за ее пределами.

С этой целью предусматривается создание в отдельных АКАСЦ специальных подразделений, в частности:

– в регионах с повышенной опасностью природных пожаров – группы по тушению лесных и торфяных пожаров;

– в регионах с повышенной опасностью паводков – группы по предупреждению образования и ликвидации ледяных заторов.

При планировании мероприятий по развертыванию АКАСЦ и их МТО необходимо учитывать территорию от Мурманска до Чукотки, на которой располагаются спасательные подразделения, их удаленность от центров МТО, а также природно-климатические, физико-географические и социально-демографические факторы.

Указанные факторы, очевидно, обусловливают основные проблемы создания и материально-технического обеспечения АКАСЦ:

– особенности эксплуатации техники в арктических условиях вызывают необходимость модификации (доработки) образцов (комплексов, систем), тактико-технические характеристики которых будут обеспечивать их эффективное применение в условиях Арктики (в перспективе – создания особых арктических образцов);

– постоянный арктический холод, снежный покров, льды и торосы, резкие перепады температур, повышенная влажность, бездорожье, продолжительная полярная ночь (день) требуют особой арктической экипировки личного состава спасательных подразделений, МТС и имущества органов МТО МЧС России (высокоэнергетического продовольствия, средств обогрева, топлива, полевого лагерного имущества и др.), а также организации специальной подготовки органов МТО к применению в арктических условиях;

– практическое отсутствие наземных транспортных коммуникаций и элементов стационарной производственно-складской инфраструктуры системы МТО вызывают необходимость создания (содержания) повышенных запасов комплектов материальных средств, адаптированных к использованию в условиях Арктики;

– ограниченные сроки Северного экспедиционного завоза, климатические особенности и характерное бездорожье Арктической зоны существенно усложняют организацию подвоза и прием материальных средств из центральных и региональных органов МТО МЧС России, требуют наличия высокопроизводительных средств механизации (в перспективе – автоматизации, роботизации) погрузочно-разгрузочных работ, складов и хранилищ для содержания значительных объемов различных МТС;

– в условиях природно-климатических особенностей Арктики в сочетании с неразвитостью социально-коммунальной сферы этого региона представляется целесообразным в составе подсистемы эксплуатации имущественных фондов, обеспечения коммунальными услугами и топливно-энергетическими ресурсами АКАСЦ иметь структурные подразделения МТО, предназначенные и специально подготовленные для решения задач по содержанию стационарных военных городков в условиях Заполярья, а также оперативному развёртыванию и содержанию полевых пунктов временного базирования формирований МЧС России на направлениях и в районах наращивания группировки сил;

– для повышения уровня компетенций и целенаправленной профессионально-должностной подготовки кадров для МТО АКАСЦ необходимо организовать при учебных заведениях (центрах) их специальную доподготовку, наряду с личным составом спасательных подразделений, а также предусматривать период предварительной акклиматизации к арктическим природно-климатическим условиям;

– в целях бесперебойного МТО АКАЦ необходима интеграция ведомственной системы с системой МТО Вооруженных Сил Российской Федерации, обоснование рациональных запасов МТС и оптимальных способов их доставки спасательным подразделениям и зоны ЧС с применением современных логистических концепций.

В настоящее время вопросы материально-технического обеспечения в МЧС России решаются также в рамках государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на период до 2030 года [6, 7] в соответствии с полномочиями МЧС России, определенными Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 [8].

Одним из важных показателей МТО подразделений МЧС Российской Федерации является обеспечение современными средствами связи и информации. В Мурманском АКАСЦ функционирует первый Арктический центр дистанционного зондирования Земли Государственной корпорации «Роскосмос» (далее – ДЗЗ). Принято решение нарастить его  мощности с помощью установки второго приемного комплекса. Наличие такого центра позволяет существенно повысить оперативность информационного обеспечения подразделений МЧС России по всем рискам безопасности в зоне действия АКАСЦ.

В 2018-2019 годах на базе Дудинского АКАСЦ создан второй Арктический центр ДЭЗ.  Определено место для размещения центра приема космической информации и начаты подготовительные работы в Анадырском АКАСЦ. А всего в АЗРФ планируется создать сеть из 13 подобных центров.

В Единую территориальную информационную систему ДЭЗ включены приемные комплексы системы космического мониторинга в городах Москва, Вологда, Красноярск, Владивосток. МТО такого уровня позволит в перспективе вести постоянный мониторинг рисков возникновения ЧС на всей территории АЗРФ.

Государственная корпорация «Роскосмос» планирует в ближайшие пять лет существенно усилить группировку полярных искусственных спутников Земля в целях повышения, в том числе, и качества связи в Арктическом геополитическом регионе.

В Западной Арктике в интересах поисково-спасательных и пожарных подразделений работают три контрольно-корректирующие станции ГНСС ГЛОНАСС/GPS и один контрольный пункт.

В акватории Северного морского пути работают семь подобных станций на островах Олений, Андрея, Каменка, на мысе Стерленгова, на Обской губе и реке Индигирка Столбовой. В порту Тикси береговая станция системы НАВТЕКС используется для передачи предупреждений морским судам.

Материально-техническое обеспечение подразделений МЧС России имеет тенденцию к улучшению не только количественно, но и качественно. Техника, оборудование, обмундирование принимаются в подразделениях МЧС России, дислоцированных в Арктической зоне Российской Федерации только после проверки соответствия требованиям эксплуатации в арктических условиях.

Таким образом, подразделения  МЧС России осуществляют свою деятельность в тяжелых климатических условиях, требующих соответствующего материально-технического обеспечения.

Факторами, усложняющими работу спасателей и пожарных, кроме климатических, являются: расширение ареала жизнедеятельности людей, вызванное активизацией деятельности по экономическому освоению арктических территорий; наличие значительного числа людей как временно работающих, так и туристов, неприспособленных, в отличие, от коренных жителей Севера к жизни в суровых условиях; формирование линии защиты северных рубежей российскими Вооруженными Силами.

Объективная оценка вызовов, угроз и рисков безопасности способствует принятию правильных решений по вопросам МТО полярных подразделений МЧС России.

Опыт построения системы комплексной безопасности, в основу которой положено создание и функционирование арктических комплексных аварийно-спасательных центров, подтверждает правильность выбранной стратегии и способствует дальнейшему укреплению этой системы.

Использование современных информационных средств, выгод и преимуществ киберпространства и космических возможностей способствует минимизации рисков безопасности национальной и жизнедеятельности человека.

 

Литература

 

  1. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году» / М.: МЧС России. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2019, 344 с.
  2. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 году» / М.: МЧС России. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015, 350 с.
  3. Решение Коллегии МЧС России «О Концепции развития аварийно-спасательной службы МЧС России на период до 2020 года» от 4 марта 2014 года № 2/III // [Сайт МЧС России] – URL: https://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/eRq4RlMgcM.pdf (дата обращения: 25.09.2019).
  4. Лукин В.Н. Россия и Арктика: перспективы арктической геополитики и безопасности // Материалы междунар. науч.-пр. конф. «В.И. Вернадский» и перспективы развития российской науки» (к 150-летию со дня рождения В.И. Вернадского)». СПб.12-13 марта 2018 года. СПб.: РАНХСиГС, СЗИУ. 2018. С. 122-127.
  5. Чижиков Э.Н. Система обеспечения комплексной безопасности защиты населения и защиты территорий в Арктической зоне Российской Федерации // Управление защитой от чрезвычайных ситуаций: безопасность человека и общества: совершенствование системы реагирования и управления защитой от чрезвычайных ситуаций: сб. материалов I Международной очной научно-практической конференции. Минск: УГЗ, 2017. С. 6 – 11.
  6. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»// [Сайт МЧС России] – URL: https://www.mchs.gov.ru/law/Ukazi_Prezidenta_RF/item/33478267/ (дата обращения: 27.09.2019).
  7. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года» // [Сайт МЧС России] – URL: https://www.mchs.gov.ru/law/Ukazi_Prezidenta_RF/item/33475882/ (дата обращения: 28.09.2019).
  8. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 с изм.и доп. от 26 октября 2017 года «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // [Сайт МЧС России] – URL: https://www.mchs.gov.ru/law/Ukazi_Prezidenta_RF/item/5378836/ (дата обращения: 29.09.2019).

 

140 просмотров всего, 1 просмотров сегодня